乡村振兴要解除三只,对标制胜周详小康硬任务开创种植业农村发展新局面

发布时间:2019-08-29  栏目:衍生影响  评论:0 Comments

12月29日,十三届全国人大常委会第七次会议表决通过了关于修改农村土地承包法的决定。农村土地承包法从2003年实施以来,对稳定农村基本经营制度和农村土地承包关系发挥了重要作用。随着近年来越来越多农民进城务工,承包土地流转日益增多,家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体大量涌现,农村土地承包法的修改吸引了社会广泛关注。修改后的农村土地承包法有哪些新规定?农民土地权益如何得到有效的法律保护?在全国人大常委会办公厅29日举行的新闻发布会上,相关部门负责人就修法热点问题回答了记者提问。

重农固本是安民之基、治国之要。29日闭幕的中央农村工作会议,聚焦明后两年“三农”工作必须完成的硬任务,分析形势问题,部署工作重点,为确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务提供了重要遵循。

12月29日闭幕的中央农村工作会议,对全面建成小康社会必须完成的“三农”硬任务作出系统部署。12月30日,中央农办主任、农业农村部部长韩长赋就贯彻落实中央决策部署、扎实推进乡村振兴战略这一主题接受了记者采访。

乡村振兴是一盘大棋,如何把这盘大棋走好?国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受经济日报-中国经济网记者采访时表示,实施乡村振兴应清除几只“拦路虎”。

“三权分置”入法,保障农民合法权益

解决“三农”问题始终是全党工作的重中之重。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,2018年粮食再获好收成,农业发展稳中有进,农村改革深入推进,农村社会和谐稳定,乡村振兴开局良好。明后两年是全面建成小康社会的关键时期,是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下,要对标全面建成小康社会必须完成的硬任务,适应国内外环境变化对我国农村改革发展提出的新要求,紧紧围绕会议提出的重要任务,抓重点、补短板、强基础,落实“三农”硬任务,稳住“三农”基本盘,为深入实施乡村振兴战略、决胜全面小康注入强大动力。

应对风险挑战要围绕全局抓落实

李佐军列举了这几只“拦路虎”:一是城乡分割制度和城乡差别制度,如户籍制度、城乡不同土地制度、城乡差别福利保障制度等还未消除;二是在城乡等级行政管理体制中农村处于最底层,权力小,责任大,利益少;三是我国仍处于工业化城镇化快速推进阶段,农村生产要素大量向城市聚集,城市生产要素较少向农村回流;四是针对农村的普惠扶贫制度尚在建设中,对农村的反哺还未到位;五是农村丰富的资源和生态环境因资源产权制度设计不合理、补偿制度建设滞后而没有获得应有的权益。此外,部分农村的区位交通自然条件也限制了其自身的发展。

“这次修改农村土地承包法,主要就是为了将农村土地实行‘三权分置’的制度法制化,以更有效地保障农村集体经济组织和承包农户的合法权益,同时也更有利于现代农业发展。”全国人大农业与农村委员会办公室主任何宝玉表示。

没有农业农村现代化,就没有整个国家现代化。全面建成小康社会,难点在农村,短板也在农村。要打赢脱贫攻坚战,啃下深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫这块硬骨头,重点解决好实现“两不愁三保障”,守住全面建成小康社会的底线任务。要加快补齐农村人居环境和公共服务短板,抓好农村人居环境整治三年行动,重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升,持续推进农村移风易俗,治理不良社会风气,建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要全面深化农村改革,进一步深化农村土地制度改革,创新农业经营方式,完善农业支持保护制度,大力发展乡村产业,促进农民就地就近就业创业,让农业充满活力,让农村和谐美丽,不断提高广大农民的获得感、幸福感、安全感。

会议指出,在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下,必须充分认识做好当前“三农”工作的特殊重要性,牢固树立农业农村优先发展的政策导向,切实稳住“三农”这个基本盘,突出抓好“三农”工作各项硬任务的落实,确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

乡村振兴是针对乡村存在的问题而提出的。目前,我国乡村存在一些亟待解决的问题:一是农业生产方式落后,如技术水平低、发展模式落后、融资困难等;二是“空心村”现象严重,如人口和人才外流、撂荒现象严重、留守老人和儿童较多等;三是乡村基础设施和公共服务不完善,与城市相比明显落后;四是面源污染严重,生态环境压力越来越大;五是道德问题、黑恶势力猖獗;六是治理现代化水平低,如部分农村基层组织涣散等。

“三权分置”是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新,新修改的农村土地承包法规定,承包方承包土地后,享有土地承包经营权,可以自己经营,也可以保留土地承包权,流转其承包地的土地经营权,由他人经营。“简而言之,实际上就是在原来的集体土地所有权、土地承包经营权基础上,又从土地承包经营权中分离出一个土地经营权。”全国人大常委会法工委民法室副主任杜涛告诉记者,修改后的农村土地承包法对保护土地经营权还进行了相关制度设计——

民以食为天。解决人民的吃饭问题,是治国理政最大的事。对我们这样一个有近14亿人口的大国,抓好粮食生产,确保国家粮食安全,始终是农业农村工作的头等大事和首要任务。中国人的饭碗,任何时候都要牢牢端在自己手里,饭碗里主要装中国粮。要围绕高质量发展的要求,坚定不移深化农业供给侧结构性改革,全面实施藏粮于地、藏粮于技战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全,切实稳定粮食产量,调整优化生产结构,实施好重要农产品保障战略,发挥好农业的压舱石作用。

对此,韩长赋表示,当前“三农”工作要应对的风险挑战、要破解的困难约束还很多,农业农村发展面临的外部风险大,农业农村基础依然薄弱,农民增收难度大。

李佐军指出,乡村振兴是一个系统工程,必须解决几个问题,包括:农民的权利保障问题,城乡统一制度的建设问题,农村土地的流转问题,农民的教育和人力资本提升问题,乡村技术创新和科技成果应用机制问题,农村土地和房产的抵押融资问题,农村基础设施和生态环境的长效机制建设问题,农业产业链的延伸和产业园区的建设问题,农村小城镇的设市机制问题,农村的基层政府、合作组织、社会化服务组织等的建设和创新问题。

在流转方式方面,承包方可以自主决定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流转土地经营权,并向发包方备案。

乡村振兴要解除三只,对标制胜周详小康硬任务开创种植业农村发展新局面。做好“三农”工作,关键在党,关键在人。要加强党对“三农”工作的全面领导,强化五级书记抓乡村振兴制度保障,加强懂农业、爱农村、爱农民农村工作队伍建设,选优配强“三农”干部队伍,切实加大“三农”资金投入力度,把“三农”作为财政优先保障领域和金融优先服务领域,在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务方面体现农业农村优先发展的政策导向,加快补齐农业农村短板。要坚持从实际出发做好“三农”工作,因地制宜、分类施策,循序渐进、量力而行,稳扎稳打、久久为功。要充分发挥农民主体作用,发挥政府投资的带动作用,激发和调动农民群众积极性主动性,汇聚乡村振兴强大合力,以优异成绩书写“三农”工作新篇章。

做好2019年农业农村工作的关键何在?韩长赋概括了四个“紧紧围绕”。

在土地经营权登记方面,土地经营权流转期限为五年以上的,当事人可以向登记机构申请土地经营权登记。

一是紧紧围绕全面建成小康社会硬任务抓落实。把打赢脱贫攻坚战、保障国家粮食安全、抓好农村人居环境整治、实现农民收入翻番等到2020年必须完成的硬任务摆到突出位置,集中力量推进。

乡村振兴要解除三只,对标制胜周详小康硬任务开创种植业农村发展新局面。乡村振兴要解除三只,对标制胜周详小康硬任务开创种植业农村发展新局面。在土地经营权的融资担保方面,承包方可以用承包地的土地经营权向金融机构融资担保,并向发包方备案。受让方通过流转取得的土地经营权,经承包方书面同意并向发包方备案,可以向金融机构融资担保。

乡村振兴要解除三只,对标制胜周详小康硬任务开创种植业农村发展新局面。乡村振兴要解除三只,对标制胜周详小康硬任务开创种植业农村发展新局面。二是紧紧围绕实施乡村振兴战略抓落实。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求,把“五个振兴”落实到政策上、行动中,落实到基层。

农民进城落户,承包地不会随意被收回

乡村振兴要解除三只,对标制胜周详小康硬任务开创种植业农村发展新局面。三是紧紧围绕农业供给侧结构性改革抓落实。落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,增强农村微观主体活力,促进农村一二三产业融合,疏通城乡要素双向流动机制。

乡村振兴要解除三只,对标制胜周详小康硬任务开创种植业农村发展新局面。“我们一家人都进城落户了,承包地会被收回吗?”随着进城落户、离土离乡的农民日益增多,这样的担忧也越来越多。对此,何宝玉的回答一针见血:“承包期内不得随意调整农民的承包地,不得随意收回农民的承包地,是农村土地承包法的核心内容。”

四是紧紧围绕新职能新任务抓落实。中央赋予农业农村部门统筹实施乡村振兴战略、统筹推动“三农”工作新职责,需要迅速打开工作新局面。

修改后的农村土地承包法规定,国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内,承包农户进城落户的,引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方,也可以鼓励其流转土地经营权。

乡村振兴要解除三只,对标制胜周详小康硬任务开创种植业农村发展新局面。2019年重点做好五项硬任务

乡村振兴要解除三只,对标制胜周详小康硬任务开创种植业农村发展新局面。“稳定农村土地承包关系,保护农民的土地承包经营权,很重要的一点,就是发包方在承包期内不得随意收回承包地,使广大农民真正地感到土地承包经营权是有切实保障的。”何宝玉表示。

韩长赋说,做好明年农业农村工作要集中力量抓重点,把“三农”大事、要事、急事、难事抓到位。

针对进城农户对土地的顾虑,农业农村部政策与改革司副巡视员孙邦群表示,在稳定承包权上,农业农村部还将继续做好农村承包地确权登记的收尾工作,“真正给农民确实权、颁铁证”。

第一件事,坚决打赢精准脱贫攻坚战。这是全面建成小康社会必须交账的硬任务。各级农业农村部门要牵头抓好产业扶贫,聚焦“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体,加大新型经营主体培育、农产品产销衔接和科技人才服务力度。

进一步保护农村妇女的土地承包经营权

第二件事,务必稳定粮食面积和产量。高度重视有些地方忽视粮食生产的倾向和粮食供求关系发生的变化,保面积、稳政策、抗灾夺丰收,粮食播种面积要稳定在16.5亿亩,粮食产量要稳定在1.2万亿斤以上。

据杜涛介绍,保护农村妇女的土地承包经营权也是本次修法的重点之一。在现行法保护农村妇女土地权益的基础上,修改后的农村土地承包法又新增两项规定,一是规定农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益;二是土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入。“这两项新增加的规定,实际主要的考虑也是关于保护农村妇女的土地承包经营权。”杜涛说。

第三件事,农村人居环境整治要取得实质性进展。以学习推广浙江“千万工程”经验为引领,推动农村人居环境整治工作从典型示范转向面上推开;统筹抓好农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、畜禽养殖废弃物资源化利用以及村庄清洁行动等任务。

“我国实行土地集体所有,采取的是集体经济组织内部家庭承包方式,承包家庭的成员平等地享有承包土地的各项权益。这就是说,无论是妇女、小孩、老人,都平等地享有土地的各项权益。修订后的土地承包法特别体现了这条,这也是对妇女权益保护的一种强调。”孙邦群说。

第四件事,完全彻底清理整治“大棚房”问题。各地要真正摸清问题底数,加快整治整改,把工作做扎实做牢靠,确保清理整治任务按时保质完成,坚决遏制农地非农化乱象。

第五件事,毫不松懈做好非洲猪瘟防控工作。一方面抓疫情防控,严防疫情蔓延成势;另一方面抓生产供给,保障肉品市场供给,特别是务必保障“两节”期间市场供应。

深化农村改革激发乡村活力

韩长赋说,40年后改革再出发,要以土地制度改革为牵引,深入推进新一轮农村改革。明年将着重推进四项改革:

按期完成农村集体资产清产核资。这是农村集体产权制度改革最基础的工作,中央要求2019年底要基本完成。目前看,各省进度有快有慢、差距明显。要加大人力物力保障,严格执行政策,确保按时完成,得到农民认可,不留矛盾隐患。

扎实做好农村承包地确权登记颁证收尾工作。今年这项工作将基本完成,但部分地方权证尚未应发尽发,有的地方留有历史遗留问题,还不能鸣金收兵,明年要开展“回头看”,善始善终做好收尾工作。

稳慎推进农村宅基地改革。重点围绕宅基地“三权分置”,拓展改革试点,丰富试点内容,探索适度放活宅基地和农民房屋使用权有效途径。结合发展乡村旅游、下乡返乡创新创业等,探索盘活利用闲置宅基地和农房、增加农民财产性收入的办法。

培育各类新型经营主体。培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。促进合作社规范提升,集中清理“空壳合作社”。促进新型农业经营主体与小农户协同发展。

韩长赋表示,这些年一些农村党组织软弱涣散、缺乏凝聚力,村民自治组织管理村级事务能力不强。下一步要全面选派优秀干部到贫困村、薄弱村和乡村振兴重点村示范村任第一书记,以县为单位“一村一策”逐个整顿软弱涣散村党组织,推动健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障政策。

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