出贫困户脱贫动力,为什么要坚持农业农村优先发展

发布时间:2019-08-29  栏目:衍生影响  评论:0 Comments

近日,记者在山东省嘉祥县农村采访发现,有些贫困户过去在干部面前只愿意诉说困难,甚至隐瞒实际收入情况;现在他们见到干部,会主动叫干部进他家一起算算收入账。扶贫部门核实后记录在册,定期按增收部分10%的比例兑现奖励。

高级工程师张利群在原农业部规划设计研究院长期从事循环经济、农村废弃物处理的研究工作,在接受记者采访时他自然也是三句话不离本行。他说,农村畜禽的排泄废弃物必须要处理好,因为这是美丽乡村建设对生态环境的要求,同时,废弃物处理好了可以形成一个新兴的提高农产品品质的产业,对乡村振兴会是一个很重要的产业支持。

耕地休耕是很多国家和地区进行耕地地力维持和农田生态保育的重要措施。一项在北京地区的调研发现,由于农民传统思想的局限性和生态保护意识欠缺,少数大龄农民难以接受休耕不种地、将地交给他人管理的行为,甚至误认为政府是变相征收耕地。农民对于休耕政策的认识难以上升到生态环境保护关系的层面,需要政府加强宣传和引导。

这是着眼于实现“两个一百年”奋斗目标的重大战略部署,这是解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分矛盾的必然要求,这是基于历史实践基础和发展智慧的重要战略选择。党的十九大提出“坚持农业农村优先发展”,我们党历史性地把农业农村工作摆在了党和国家的优先位置。日前召开的中央农村工作会议提出,要牢固树立农业农村优先发展的政策导向,切实稳住“三农”这个基本盘,并对此进行了部署。中国工农城乡关系由此掀开了崭新的一页,我国农业农村发展迎来了重大的历史机遇,踏上了全新的征程。

这个变化得益于嘉祥县创新设立对贫困户进行正向激励的扶贫项目收益奖励分红机制。贫困户只要做到“四个主动”就可申请奖励分红,即主动创收、主动清理居住环境、主动保存帮扶资料、子女主动缴纳赡养费。目前,该县已有3649户、6953人通过创收奖励、劳务补助等方式享受到了奖励激励分红。

张利群说,农村废弃物的处理目前已开展了多项工作,如沼气工程、秸秆利用整县推进、畜禽资源化利用整县推进,这些工作单个方面看都很好,但因为都是相对独立运行的单项工程,同时大多没有综合考虑农村生活垃圾、生活污水的综合处理,运行起来成本普遍偏高、长期坚持难度很大,有些处理不当还会造成二次污染。比如沼气工程装备在恶劣环境中运行对设备的腐蚀程度高,发生故障维修难,有些沼液、沼气在无处可去时只得再次污染环境。

近两年,为了让农户了解休耕制度实施的长远效益,积极引导农户自觉参与休耕轮作,在北京市农业技术推广站的积极探索下,初步形成了平原区一年两茬种植区域及山区一年一茬种植区域不同的农田休耕种植模式,发挥了良好的生产效益,受到农户的欢迎。

务农重本,国之大纲。数千年来,我国历史上一直有着“重农”的传统。从“民不贱农,则国安不殆”到“民事农则田垦,田垦则粟多,粟多则国富”,从“农,天下之大业也”到“贫生于不足,不足生于不农”,数千年农耕文明源远流长,铸就了我们“重农”的基因和底蕴,奠定了一个大国发展的坚实基础。

仲山镇李山村张金枝,长期慢性病,无劳动能力。在包村“第一书记”帮助下,发展订单小养殖,2018年养芦花鸡17只,一茬纯利润约340元,一年3茬,个人全年创收约1020元。按照县“1+1+1”奖励激励分配办法,扶贫项目分红多奖励该户476元。

张利群为此提出了创建县域农村废弃物循环经济产业园、推进有机农产品产业化的建议,把全国先进成熟的技术、项目、企业和政府的政策、PPP优势、社会资金集成打造成一个平台,由第三方实施市场化运作,不但可以根治农村废弃物的污染,改善生态环境,同时可以打造一个新兴的农村废弃物资源化利用产业,建设县域经济新的增长点。

薛新颖是顺义区北小营镇北京海昌农机服务专业合作社的理事长,2014年曾被原农业部评选为全国种粮大户。当时的合作社主要以种植小麦+玉米一年两茬粮食作物为主,面积近3000亩,是顺义区乃至北京市有名的种粮大户。

在新中国建国初期,为应对当时的国际环境,迅速建立起相对完整的现代工业体系和国民经济体系,我国实行了重工业优先发展战略。此期间,农民作出了巨大的牺牲,农业农村作出了巨大的贡献。近些年来,特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇,出台了一系列政策措施,推动我国农业农村工作取得了历史性成就,发生了历史性变革。但是,由于历史欠账太多,农业依然是“四化同步”的“短腿”,农村依然是全面小康的“短板”,农民仍然是贫困人口的主要群体。要如期实现第一个百年奋斗目标并朝着第二个目标奋进,要解决城乡之间这一最大的不平衡、农村发展这一最大的不充分,要求我们必须要拿出超常规的办法,出台超常规的举措,把“三农”工作摆到更高的位置,推动农业农村更快、更高质量地发展。

如何既能把分红“蛋糕”精准地分到贫困户手中,又能有效杜绝政策“养懒汉”等现象的发生?2018年以来,嘉祥县不断摸索激励分配新方式,创新推行扶贫资产收益“1+1+1”分配模式,即:分红一部分按需差异化分配给贫困户,一部分奖励给贫困户,一部分分配给村集体用于发展村扶贫公益事业。

农村废弃物循环经济产业园包括两部分,核心园和资源化利用基站,全部实行规模化、专业化、标准化生产。核心园要引进一批企业:包括引进沼气工程制造企业、温室工程制造企业,负责沼气工程和温室工程制造并负责长期维修,同时创造利润;引进生物天然气加工企业,将各个资源化利用基站生产的沼气集中提纯至97%以上,压缩灌装,销售给城乡居民同时创造利润;引进秸秆地膜、秸秆基质、秸秆育苗盘生产企业,为有机水稻、有机小麦、有机蔬菜规模化栽培提供产品和服务;引进设施蔬菜栽培企业,生产销售有机蔬菜,消纳有机肥并创造利润;引进有机农作物种植加工企业,指导农民合作社或家庭农场用有机肥规模化、专业化、标准化生产有机水稻、小麦,并负责收购加工有机农产品。

然而自2014年起,北京市提出调转节发展高效节水农业以来,薛新颖开动脑筋,咨询专家、请专家实地出招,主动寻找调转节的新路子,先后发展种植了加工休闲食品用的青豌豆、鲜食玉米、山药等新的市民需求作物,并且与相关公司签订订单,发展订单农业,取得了显著效果。2016年薛新颖被原农业部评选为全国农村创业创新优秀带头人,收入较2014年增加了30%以上。

自党的十九大以来,习近平总书记曾多次强调,要把实施乡村振兴战略摆在优先位置,坚持农业农村优先发展作为总方针。各地也迅速掀起了乡村振兴的热潮,强化组织保障、开展广泛动员、做好政策创设、加大投入力度,实现乡村振兴良好开局。但是,还要看到,因为传统的路径依赖和工作惯性,在有些地方“三农”工作“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的现象依然广泛存在,一些地方的主要领导在工作中常常是“说起工业大半天,说起农业一根烟”,并没有真正把“三农”工作“攥在手上,扛在肩上,放在心上”。

按需精准化分红,通过民主程序制定合理分配方案和补贴标准,先对因重病、重灾、重残、因学、失能且无儿无女的重度贫困户进行按需精准化分红,剩余部分再对产业带动的所有贫困户进行分配。2018年,该县共有109户贫困户享受到这种“雪中送炭”式的精准帮扶。

在全县建设若干个3万立方米的沼气资源化利用基站。以8公里为半径,集中收集处理20万头出栏猪粪便和12万亩地秸秆。每个基站可以日产2万立方米沼气有偿供应给生物天然气厂,生产的有机肥和专用水肥可以满足2万亩有机水稻、小麦需求。基站指导2万亩合作社种植有机水稻,每季农作物收获后集中投放有机底肥,作物生长期喷施专用水肥。全县偏远地区推广秸秆、粪便养蚯蚓,生产蚯蚓粪、土鸡、土蛋。秸秆粪便综合利用率95%以上。在基站附近建设防渗漏生活垃圾填埋场,集中收集附近村庄生活垃圾。填埋场产生的沼气、渗出液回收到沼气站利用,发酵后的生活垃圾分离有机肥用于农业生产,减量化的垃圾永久填埋;农村生活、厕所污水,回收到沼气站生产沼气。

这两年,薛新颖随时都在琢磨“调转节”、创新发展高效农业的路子。2017年,合作社与北京市农业技术推广站等单位对接,率先将农田休耕轮作技术引进顺义区,并在基地建起了北京市首个农田休耕轮作试验田,开展适宜农田休耕轮作的作物品种及技术模式试验研究。

今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年。对标全面建成小康社会的各项硬任务,“三农”工作有很多硬仗要打,有多项硬任务必须完成。当前我国经济运行稳中有变,变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力和困难增多,不确定性进一步上升。经济形势越复杂,越是要重视“三农”工作。农业农村优先发展的要求能否落地,直接关系到“三农”这个战略后院能否稳住,农村工作硬任务能否按期完成,更关系到农业农村现代化这个目标能否实现。

设立奖励激励分红,激发贫困户脱贫信心和动力。嘉祥县每年提取金额不少于总分红的10%,用于奖励激励有主动脱贫意识和行动的贫困户。在该政策的不断助推下,全县6418户、12710人贫困人口顺利稳固脱贫。

目前,河南未来再生能源股份有限公司已经在河南省新蔡县建成了10个资源化利用基站,在南乐县建成7个资源化利用基站。每个基站带动2万亩有机小麦、3-4个养鸡大棚(2万只蔬菜除草捉虫工作鸡)、1000亩有机蔬菜。其中,沼渣和食用菌渣做成营养土,直接用在基站蔬菜大棚的有机蔬菜种植。

一年来,在北京市农业技术推广站等单位的带动下,基地500余亩农田实现休耕轮作种植,不仅筛选出沙打旺、草木樨、红豆草、冬油菜等6个适宜京郊农田休耕轮作种植的作物品种,而且同时大面积示范了冬油菜+高粱的农田休耕轮作种植模式。上茬休耕种植过程中不施肥、不用药、亩节水80%,下茬玉米轮作为酿酒用高粱;上茬休耕补贴、下茬高粱高效生产,成功实现了农田调转节高效发展,积极践行了国家提出的农业资源投入“一控两减”目标,亩收入较传统小麦+玉米增加了41%。农田休耕轮作带动种粮大户成果转型,走上了可持续发展的路子。

坚持农业农村优先发展,必须要把农业农村优先发展政策导向树立起来。要把“三农”工作作为重中之重放在决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化国家的首要位置。真正做到在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在公共财政投入上优先保障,在公共服务上优先安排。

村集体分红,在优先保证贫困户脱贫情况下,留存部分分红归村集体使用。目前,该县20个省定贫困村通过构建“龙头企业、专业组织、致富能人、金融贷款”的“四方驱动”产业发展模式,村集体年收入全部达到3万以上,顺利实现贫困村摘帽。

就在采访前不久,张利群刚从山东利津县调研回来,当地县委、县政府决定,集中全县50万吨秸秆和全部畜禽粪便,建设农村废弃物资源化利用产业园,打造17万亩有机农产品产业基地和400万羽蚯蚓鸡蛋养殖基地。

北京休耕轮作不仅为种粮大户带来了生产效益,也将有助于低收入农户的脱贫致富。延庆区是北京市低收入村较集中的区,为了帮扶低收入村调结构、转方式,北京市农业行政主管部门组织各技术服务单位以产业为导向,以项目为纽带,拓展低收入村增收致富新路子。

坚持农业农村优先发展,必须彻底改变以前重工轻农、重城轻乡的做法。要进一步明确农业农村在全面建成小康社会和现代化建设中的突出地位,把农业农村与工业城市作为权利平等的主体,推动形成“工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣”的新型工农城乡关系。

对此,北京市农业技术推广站积极响应号召,今年将在延庆区香营镇上垙村和四海镇刘斌堡村,以农田轮作为方式,将原有种植的一年一茬春玉米轮作为谷子、甘薯和藜麦等高附加值作物,建立新品种引进、新技术推广应用和产后产品推广销售产业链条服务模式,推动低收入村农业产业结构调整,走上高效发展道路,早日脱贫致富。

坚持农业农村优先发展,必须建立全新的政绩观和考核机制。衡量一个地方工作的好坏,要看工业,更要看农业,要看城市,更要看农村。要通过建立健全相应的指标考核体系,推动各级地方党委、政府把注意力和兴奋点转向农业农村,更自觉主动地做好“三农”工作。

新的时代已经到来,在朝向农业农村现代化奋进的征途中,农业不再是边缘的没落产业,乡村不再是城市繁荣的背景板,农民也不再是努力被摆脱的身份。农业农村优先发展的猎猎旗帜,必将凝聚更多智慧、更多目光、更多资源,共同建设出一个“强、美、富”的幸福家园。

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